Anac - Regolamento accesso civico generalizzato

Pubblico

Venerdì, 28 Dicembre, 2018 - 22:18

AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE

DELIBERA 24 ottobre 2018

Regolamento disciplinante i procedimenti relativi all'accesso civico,

all'accesso civico generalizzato ai dati e ai documenti detenuti

dall'ANAC e all'accesso ai documenti amministrativi, ai sensi della

legge n. 241/1990. (Delibera n. 1019). (18A08326)

(GU n.297 del 22-12-2018)

Parte I

Disposizioni comuni

IL CONSIGLIO

DELL'AUTORITA' NAZIONALE

ANTICORRUZIONE

Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190 e successive modificazioni e

integrazioni, e il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito in

legge 11 agosto 2014, n. 114, recante disposizioni in merito

all'istituzione dell'ANAC;

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed

integrazioni recante «Nuove norme in materia di procedimento

amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»

e, in particolare, l'art. 4 ai sensi del quale le pubbliche

amministrazioni sono tenute a determinare per ciascun tipo di

procedimento relativo ad atti di loro competenza l'unita'

organizzativa responsabile dell'istruttoria e di ogni altro

adempimento procedimentale, nonche' dell'adozione del provvedimento

finale;

Visto l'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica 27

giugno 1992, n. 352, recante il regolamento per la disciplina delle

modalita' di accesso e dei casi di esclusione del diritto di accesso

ai documenti amministrativi;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 2006, n.

184, e successive modificazioni e integrazioni, concernente il

«regolamento recante disciplina in materia di accesso ai documenti

amministrativi»;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,

n. 445, e successive modificazioni e integrazioni, «Testo unico delle

disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione

amministrativa»;

Visto il regolamento adottato dall'Autorita' il 31 maggio 2016,

concernente l'accesso ai documenti formati o detenuti dall'Autorita'

ai sensi della legge, n. 241/1990;

Visto il regolamento adottato dall'Autorita' il 31 maggio 2016, in

materia di rimborso dei costi di riproduzione per il rilascio di

copie e diritti di ricerca;

Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, e successive

modifiche e integrazioni, recante il riordino della disciplina

riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di

pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle

pubbliche amministrazioni e, in particolare, l'art. 5 disciplinante

l'accesso civico ai dati, alle informazioni e ai documenti detenuti

dalle pubbliche amministrazioni e l'art. 5-bis disciplinante le

esclusioni e i limiti allo stesso accesso civico, introdotto dal

decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97, «Revisione e

semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della

corruzione, pubblicita' e trasparenza, correttivo della legge 6

novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33,

ai sensi dell'art. 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di

riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»;

Vista la propria determinazione n. 1309 del 28 dicembre 2016 «Linee

guida recanti indicazioni operative ai fini della definizione delle

esclusioni e dei limiti all'accesso civico di cui all'art. 5 comma 2

del decreto legislativo n. 33/2013 art. 5-bis, comma 6, del decreto

legislativo n. 33 del 14 marzo 2013 recante «riordino della

disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di

pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle

pubbliche amministrazioni»;

Vista la circolare del Ministro per la semplificazione e la

pubblica amministrazione n. 2/2017 riguardante l'attuazione delle

norme sull'accesso civico generalizzato;

Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive

modificazioni e integrazioni, recante il «Codice dell'amministrazione

digitale»;

Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13

novembre 2014, «Regole tecniche in materia di formazione,

trasmissione, copia, duplicazione, riproduzione e validazione

temporale dei documenti informatici nonche' di formazione e

conservazione dei documenti informatici delle pubbliche

amministrazioni ai sensi degli articoli 20, 22, 23-bis, 23-ter, 40,

comma 1, 41, e 71, comma 1, del Codice dell'amministrazione digitale

di cui al decreto legislativo n. 82 del 2005»;

Visto il regolamento (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio,

del 27 aprile 2016, n. 679 relativo alla protezione delle persone

fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonche' alla

libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva n.

95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati - GDPR);

Visto il decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101 che adegua il

Codice in materia di protezione dei dati personali alle disposizioni

del regolamento (UE) 2016/679;

Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 «Codice in

materia di protezione dei dati personali recante disposizioni per

l'adeguamento dell'ordinamento nazionale al regolamento (UE) n.

2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016,

relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al

trattamento dei dati personali, nonche' alla libera circolazione di

tali dati e che abroga la direttiva n. 95/46/CE»;

Visto il regolamento adottato dall'Autorita' l'8 marzo 2017,

concernente la disciplina dei contratti pubblici di servizi e

forniture stipulati dall'Autorita' nazionale anticorruzione;

Vista la legge 30 novembre 2017, n. 179, recante «Disposizioni per

la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarita' di

cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro

pubblico o privato»;

Emana

il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:

a) «Autorita'», l'Autorita' nazionale anticorruzione;

b) «Consiglio», il Presidente e i componenti del Consiglio

dell'autorita';

c) «ufficio unico» l'ufficio unico per l'accesso civico

generalizzato;

d) «ufficio responsabile del procedimento», l'ufficio che detiene

i dati e/o i documenti oggetto della richiesta di accesso;

e) «sito istituzionale», il sito internet dell'Autorita'

raggiungibile all'indirizzo: http://www.anticorruzione.it

f) «decreto trasparenza», il decreto legislativo 14 marzo 2013,

n. 33, cosi' come modificato dal decreto legislativo 25 maggio 2016,

n. 97;

g) «codice dei contratti pubblici», il decreto legislativo 18

aprile 2016, n. 50;

h) «posta elettronica certificata», sistema di comunicazione in

grado di attestare l'invio e l'avvenuta consegna di un messaggio di

posta elettronica e di fornire ricevute opponibili ai terzi;

i) «dato personale», il dato definito dall'art. 4, paragrafo 1,

n. 1, del regolamento (UE) 2016/679 come «qualsiasi informazione

riguardante una persona fisica identificata o identificabile

("interessato"); si considera identificabile la persona fisica che

puo' essere identificata, direttamente o indirettamente, con

particolare riferimento a un identificativo come il nome, un numero

di identificazione, dati relativi all'ubicazione, un identificativo

online o a uno o piu' elementi caratteristici della sua identita'

fisica, fisiologica, genetica, psichica, economica, culturale o

sociale»;

j) «categorie particolari di dati personali», i dati definiti

dall'art. 9, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/679 come «dati

personali che rivelino l'origine razziale o etnica, le opinioni

politiche, le convinzioni religiose o filosofiche, o l'appartenenza

sindacale, nonche' trattare dati genetici, dati biometrici intesi a

identificare in modo univoco una persona fisica, dati relativi alla

salute o alla vita sessuale o all'orientamento sessuale della

persona»;

k) «dati personali relativi a condanne penali e reati o a

connesse misure di sicurezza», dati di cui all'art. 10, paragrafo 1,

del regolamento (UE) 2016/679 e all'art. 2-octies del decreto

legislativo 196/2003;

l) «interessati» nell'ambito dell'accesso ai documenti

amministrativi ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, tutti i

soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o

diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale,

corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata

al documento al quale e' chiesto l'accesso;

m) «controinteressati» nell'ambito dell'accesso ai documenti

amministrativi ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, tutti i

soggetti individuati o facilmente individuabili in base alla natura

del documento richiesto, che dall'esercizio dell'accesso vedrebbero

compromesso il loro diritto alla riservatezza;

n) «controinteressati» nell'ambito dell'accesso civico

generalizzato, i soggetti portatori degli interessi privati di cui

all'art. 5-bis, comma 2, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n.

33;

o) «accesso civico», l'accesso ai documenti, dati e informazioni

oggetto degli obblighi di pubblicazione, previsto all'art. 5, comma

1, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;

p) «titolare del potere sostitutivo», il Segretario generale

dell'ANAC;

q) «accesso civico generalizzato», l'accesso previsto dall'art.

5, comma 2, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

Art. 2

Oggetto

1. Il presente regolamento disciplina i criteri e le modalita' per

l'esercizio dell'accesso civico, inteso quale diritto di chiunque di

richiedere documenti, informazioni e dati oggetto di obbligo di

pubblicazione da parte dell'Autorita', nei casi in cui sia stata

omessa la loro pubblicazione, ai sensi dell'art. 5, comma 1, del

decreto trasparenza.

2. Il presente regolamento disciplina, altresi', i criteri e le

modalita' per l'esercizio dell'accesso civico generalizzato, ossia il

diritto di chiunque, ai sensi dell'art. 5, comma 2, del decreto

trasparenza di accedere a dati e documenti detenuti dall'Autorita',

ulteriori rispetto a quelli sottoposti ad obbligo di pubblicazione.

3. Il presente regolamento disciplina, inoltre, i criteri e le

modalita' per l'esercizio del diritto di accesso ai documenti

amministrativi formati o detenuti dalla Autorita' ai sensi della

legge 7 agosto 1990, n. 241, al fine di favorire la partecipazione

all'attivita' amministrativa e di assicurarne l'imparzialita' e la

trasparenza.

Parte II

Accesso civico

Art. 3

Accesso civico

1. Ai fini dell'attuazione delle disposizioni sull'accesso civico

di cui all'art. 5, comma 1, del decreto trasparenza, gli interessati

presentano istanza al responsabile per la prevenzione della

corruzione e la trasparenza (RPCT), ai sensi dell'art. 5, comma 3,

lettera d) del medesimo decreto, preferibilmente utilizzando, in caso

di invio mediante posta elettronica certificata (PEC), la casella

istituzionale di posta elettronica certificata indicata sul sito

dell'Autorita'.

2. Nel caso in cui nell'istanza non siano identificati i documenti,

le informazioni o i dati da pubblicare, il RPCT ne da' -

comunicazione all'istante che provvede al completamento della stessa.

In tal caso, il termine di conclusione del procedimento inizia a

decorrere dall'acquisizione dell'istanza all'ufficio protocollo

dell'Autorita'.

3. L'Autorita', verificata la sussistenza dell'obbligo di

pubblicazione, provvede, entro trenta giorni, a pubblicare sul sito

istituzionale i dati, i documenti o le informazioni richiesti. Il

RPCT entro lo stesso termine comunica all'interessato l'avvenuta

pubblicazione con l'indicazione del collegamento ipertestuale.

4. Ove i dati, i documenti o le informazioni richiesti risultino

gia' pubblicati, il RPCT indica al richiedente il collegamento

ipertestuale.

5. In caso di ritardo o mancata risposta, l'interessato puo'

ricorrere al titolare del potere sostitutivo che, accertata la

sussistenza dell'obbligo di pubblicazione provvede ai sensi dei commi

2 e 3 entro quindici giorni dalla ricezione dell'istanza.

Parte III

Accesso civico generalizzato

Art. 4

Legittimazione soggettiva

1. L'esercizio del diritto di accesso civico generalizzato non e'

sottoposto ad alcuna limitazione quanto alla legittimazione

soggettiva del richiedente.

Art. 5

Presentazione dell'istanza

1. L'istanza di accesso civico generalizzato e' presentata

all'Autorita' nazionale anticorruzione-ufficio unico per l'accesso

civico generalizzato.

2. L'istanza puo' essere trasmessa dal soggetto interessato per via

telematica ed e' valida se:

a) sottoscritta mediante la firma digitale o la firma elettronica

qualificata il cui certificato e' rilasciato da un certificatore

qualificato;

b) sottoscritta e presentata unitamente alla copia del documento

d'identita';

c) trasmessa dall'istante o dal dichiarante mediante la propria

casella di posta elettronica certificata cui e' allegata copia del

documento d'identita'.

3. L'istanza puo' essere validamente presentata anche a mezzo

posta, fax o direttamente presso l'ufficio protocollo dell'Autorita'.

Laddove la richiesta di accesso generalizzato non sia sottoscritta

dall'interessato in presenza del dipendente addetto, la stessa deve

essere sottoscritta e presentata unitamente a copia fotostatica non

autenticata di un documento di identita' del sottoscrittore, da

inserire nel fascicolo, ai sensi dell'art. 38, commi 1 e 3, decreto

del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.

4. L'istanza si intende ricevuta nel giorno in cui e' stata

acquisita all'Ufficio protocollo dell'Autorita', ovvero nel giorno in

cui e' acquisita dallo stesso pervenendo a mezzo di raccomandata con

ricevuta di ritorno, ovvero mediante posta elettronica certificata

(PEC) all'indirizzo accessofoia@pec.anticorruzione.it dedicato

esclusivamente alle istanze di accesso civico generalizzato.

Art. 6

Contenuti dell'istanza

1. L'istanza di accesso civico generalizzato non richiede alcuna

motivazione.

2. Per consentire all'Autorita' di fornire risposte tempestive,

nell'istanza devono essere indicati i dati e/o i documenti oggetto di

richiesta, avuto riguardo anche al periodo temporale al quale si

riferiscono.

Art. 7

Ufficio responsabile del procedimento

1. L'ufficio unico trasmette tempestivamente all'Ufficio

responsabile del procedimento l'istanza per la relativa istruttoria.

Qualora la richiesta riguardi dati e/o documenti detenuti da diversi

uffici, l'Ufficio unico trasmette la richiesta a detti uffici per la

relativa istruttoria.

2. Nel caso in cui l'istanza non sia presentata secondo quanto

previsto dall'art. 5, ovvero nella stessa non siano presenti gli

elementi di cui all'art. 6, l'ufficio responsabile del procedimento

ne da' comunicazione all'istante che provvede al completamento della

stessa. In tal caso, il termine di conclusione del procedimento di

cui all'art. 9 inizia a decorrere dall'acquisizione dell'istanza

all'ufficio protocollo dell'Autorita'.

3. L'Ufficio responsabile del procedimento cura l'istruttoria,

anche tenendo conto delle informazioni disponibili nel registro degli

accessi e risponde all'interessato, sentito l'ufficio unico che si

esprime al solo fine di assicurare la coerenza degli orientamenti

interpretativi dell'Autorita' e il rispetto dei limiti e delle

esclusioni previsti dalla normativa, in particolare, nei casi di

rifiuto o di differimento della richiesta.

4. Se i documenti e/o i dati richiesti sono gia' pubblicati sul

sito istituzionale dell'ANAC, l'ufficio responsabile del

procedimento, previa verifica con il RPCT dell'Autorita', comunica al

richiedente il relativo collegamento ipertestuale.

Art. 8

Diritti dei controinteressati

1. Fatti salvi i casi di pubblicazione obbligatoria, l'ufficio

responsabile del procedimento individua i soggetti controinteressati

ai sensi dell'art. 5, comma 5, del decreto trasparenza, ai quali e'

data comunicazione dell'istanza, mediante invio con raccomandata con

avviso di ricevimento o tramite PEC.

2. Entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione i

controinteressati possono presentare una motivata opposizione alla

richiesta di accesso a mezzo di posta elettronica certificata

all'indirizzo accessofoia@anticorruzione o con raccomandata con

avviso di ricevimento o consegna a mano presso l'ufficio protocollo

dell'ANAC. A tal fine i termini di conclusione del procedimento sono

sospesi.

Art. 9

Conclusione del procedimento

1. Il procedimento di accesso civico generalizzato si conclude, in

assenza di controinteressati, con provvedimento espresso e motivato

nel termine di trenta giorni dall'acquisizione dell'istanza

all'Ufficio protocollo dell'Autorita'.

2. In presenza di controinteressati, decorsi dieci giorni

dall'ultima data di ricezione della comunicazione ai

controinteressati, l'ufficio responsabile del procedimento, accertata

la ricezione delle comunicazioni inviate ai controinteressati e in

mancanza di opposizione di questi ultimi, provvede sulla richiesta di

accesso civico generalizzato.

3. Ove il controinteressato abbia espresso la propria opposizione e

l'ufficio responsabile del procedimento ritenga comunque di

accogliere la richiesta di accesso civico generalizzato, salvi i casi

di comprovata indifferibilita', l'ufficio ne da' comunicazione al

controinteressato e provvede a trasmettere i dati e i documenti

richiesti non prima di quindici giorni dalla ricezione della stessa

da parte del controinteressato. Entro lo stesso termine il

controinteressato puo' presentare istanza di riesame ai sensi

dell'art. 12.

Art. 10

Provvedimenti conclusivi del procedimento

1. Qualora l'istanza di accesso generalizzato sia accolta, alla

risposta sono allegati i dati e i documenti richiesti.

2. Il rilascio di dati o documenti in formato elettronico e'

gratuito. Ove richiesti in formato cartaceo, e' previsto il rimborso

del solo costo effettivamente sostenuto dall'amministrazione per la

riproduzione su supporti materiali, secondo quanto indicato nel

regolamento dell'Autorita' del 31 maggio 2016 in materia di rimborso

dei costi di riproduzione per il rilascio di copie.

3. Ai sensi dell'art. 5-bis, comma 3, del decreto trasparenza,

l'accesso civico generalizzato e' rifiutato nei casi di segreto di

Stato e negli altri casi di divieto di accesso o di divulgazione

previsti dalla legge. Per le altre ipotesi indicate al comma 3 del

medesimo decreto, occorre riferirsi alla disciplina di settore

laddove l'accesso sia subordinato al rispetto di specifiche

condizioni, modalita' o limiti ivi stabiliti.

4. L'accesso civico generalizzato e' rifiutato qualora il diniego

sia necessario per evitare un pregiudizio concreto alla tutela degli

interessi pubblici e privati indicati nell'art. 5-bis, comma 1 e

comma 2, del decreto trasparenza.

5. I limiti all'accesso generalizzato per la tutela degli interessi

pubblici e privati individuati nel comma 4 si applicano unicamente

per il periodo nel quale la protezione e' giustificata in relazione

alla natura del dato.

6. L'accesso civico generalizzato non puo' essere negato ove, per

la tutela degli interessi pubblici e privati di cui ai commi 1 e 2

dell'art. 5-bis, sia sufficiente fare ricorso al potere di

differimento.

Art. 11

Casi da sottoporre al Consiglio

1. Ove l'ufficio unico, sentito nell'ambito della verifica di cui

all'art. 7, comma 3, si esprima in difformita' rispetto alla

decisione dell'ufficio responsabile del procedimento, ovvero nei casi

in cui le istanze di accesso civico generalizzato presentino profili

di elevata complessita' e/o di dubbia risoluzione, la risposta e'

formulata dall'ufficio responsabile del procedimento e sottoposta

tramite l'ufficio unico all'esame e all'approvazione del Consiglio

dell'Autorita'. In casi di urgenza la risposta e' approvata dal

Presidente, salva ratifica del Consiglio.

Art. 12

Richiesta di riesame

1. Il richiedente, nei casi di diniego totale o parziale

dell'accesso o di mancata risposta entro il termine previsto, ovvero

i controinteressati nei casi di accoglimento della richiesta di

accesso nonostante la loro motivata opposizione, possono presentare

richiesta di riesame al RPCT dell'ANAC, che decide con provvedimento

motivato entro venti giorni dall'acquisizione all'Ufficio protocollo

dell'istanza, informandone il Consiglio.

2. Nei casi in cui il titolare dell'ufficio responsabile del

procedimento coincida con il RPCT dell'ANAC, sulla richiesta di

riesame provvede il segretario generale. In tali ipotesi, nei

provvedimenti adottati in prima istanza, l'ufficio responsabile del

procedimento indica al richiedente che all'istanza di riesame

provvede il segretario generale.

3. L'istanza di riesame viene presentata ai sensi dell'art. 5,

comma 1, 2, 3 e si intende ricevuta nel giorno in cui e' stata

acquisita all'ufficio protocollo dell'Autorita', ovvero nel giorno in

cui e' acquisita dallo stesso pervenendo a mezzo di raccomandata con

ricevuta di ritorno, ovvero mediante posta elettronica certificata

(PEC) all'indirizzo accessofoia@pec.anticorruzione.it - dedicato

esclusivamente alle istanze di accesso civico generalizzato nei

confronti dell'ANAC.

4. Se l'accesso e' stato negato o differito a tutela della

protezione dei dati personali, il RPCT provvede sentito il Garante

per la protezione dei dati personali, ai sensi dell'art. 5, comma 7,

del decreto trasparenza.

5. A decorrere dalla comunicazione al Garante, il termine per

l'adozione del provvedimento da parte del RPCT e' sospeso fino alla

ricezione del parere del Garante e comunque per un periodo non

superiore a dieci giorni, in conformita' all'art. 5, comma 7, del

decreto trasparenza.

Art. 13

Impugnazioni

1. Avverso la decisione dell'Autorita' o, in caso di richiesta di

riesame, avverso la decisione del RPCT, il richiedente dell'accesso

civico generalizzato puo' proporre ricorso al Tribunale

amministrativo regionale del Lazio ai sensi dell'art. 116 del Codice

del processo amministrativo di cui al decreto legislativo, n.

104/2010.

Parte IV

Accesso ai documenti amministrativi ai sensi della legge, n. 241/1990

Art. 14

Principi generali in materia di accesso

1. L'accesso agli atti e ai provvedimenti formati dall'Autorita' o

dalla stessa stabilmente detenuti e' riconosciuto a tutti i soggetti

privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi,

che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente

a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al

quale e' richiesto l'accesso.

2. Non sono ammesse richieste generiche relative a intere categorie

di documenti.

3. L'Autorita' non e' tenuta a elaborare dati in suo possesso al

fine di soddisfare la richiesta di accesso.

4. L'acquisizione di documenti amministrativi da parte di soggetti

pubblici si informa al principio di leale cooperazione istituzionale,

ai sensi dell'art. 22, comma 5, della legge, n. 241/1990.

Art. 15

Responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento e' il dirigente dell'ufficio

competente per materia.

2. Il dirigente puo' individuare, all'interno dell'ufficio, un

funzionario, con il ruolo di responsabile dell'istruttoria,

competente per lo svolgimento dell'istruttoria relativa ai singoli

procedimenti.

Art. 16

Accesso informale

1. Il diritto di accesso puo' essere esercitato in via informale

mediante richiesta, anche verbale, all'ufficio competente a formare

l'atto conclusivo del procedimento o a detenerlo stabilmente o al

Segretario generale che individua l'ufficio competente ad evadere la

richiesta, qualora in base alla natura del documento richiesto non

sorgano dubbi sulla legittimazione del richiedente, non risulti

l'esistenza di controinteressati e sia possibile l'accoglimento

immediato.

2. Il richiedente deve indicare gli estremi del documento a cui

chiede l'accesso, ovvero gli elementi che ne consentano

l'individuazione e comprovare l'interesse diretto, concreto ed

attuale connesso all'oggetto della richiesta, dimostrare la propria

identita' e, ove occorra, i poteri di rappresentanza del soggetto

interessato.

3. La richiesta, esaminata immediatamente e senza formalita' dal

responsabile del procedimento, e' accolta mediante indicazione della

pubblicazione contenente le notizie, esibizione del documento,

estrazione di copie, ovvero altra modalita' idonea.

4. Dell'avvenuta esibizione del documento ovvero estrazione di

copia viene conservata apposita annotazione.

5. Qualora l'ufficio competente o il Segretario generale, in base

al contenuto del documento richiesto, riscontri l'esistenza di

controinteressati, invita l'interessato a presentare richiesta

formale di accesso.

Art. 17

Accesso formale

1. La richiesta di accesso formale puo' essere presentata di

persona all'Ufficio protocollo dell'Autorita', per via telematica

alla casella istituzionale di posta elettronica certificata indicata

sul sito dell'Autorita', per via postale, utilizzando l'apposito

modulo allegato al presente regolamento .

2. Nell'istanza l'interessato deve:

a) dimostrare la propria identita' e, quando occorre, i propri

poteri rappresentativi;

b) indicare gli elementi che consentono di individuare i

documenti amministrativi ai quali chiede di accedere;

c) specificare il proprio interesse diretto, concreto e attuale;

d) precisare le modalita' con cui intende esercitare il diritto

di accesso;

e) apporre data e sottoscrizione.

3. Il termine di trenta giorni previsto dalla legge, n. 241/1990

per il riscontro della richiesta, nel caso in cui la stessa sia

trasmessa a mezzo posta o presentata personalmente, decorre dalla

data di acquisizione all'ufficio protocollo dell'Autorita'.

4. Qualora l'istanza sia irregolare o incompleta, ovvero non

risulti chiaramente la legittimazione del richiedente, il

responsabile del procedimento provvede, entro dieci giorni, a darne

comunicazione al richiedente. In tale caso, il termine del

procedimento ricomincia a decorrere dalla ricezione della domanda

perfezionata ovvero completata.

Art. 18

Controinteressati

1. Il responsabile del procedimento, qualora individui soggetti

controinteressati in base al contenuto del documento richiesto o al

contenuto di documenti connessi, invia agli stessi comunicazione

della richiesta di accesso.

2. Entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione, i

controinteressati possono presentare una motivata opposizione, anche

per via telematica, alla richiesta di accesso. A tal fine i termini

di conclusione del procedimento sono sospesi.

3. Nel caso di documenti contenenti categorie particolari di dati

personali e dati personali relativi a condanne penali e reati o a

connesse misure di sicurezza, l'accesso e' consentito nei limiti in

cui sia strettamente indispensabile e nei termini previsti dal

regolamento (UE) 2016/679 e dal decreto legislativo 30 giugno 2003,

n. 196.

Art. 19

Accoglimento e rifiuto della richiesta

1. Entro trenta giorni dall'acquisizione all'Ufficio protocollo

dell'istanza, ovvero dal suo perfezionamento, il responsabile del

procedimento decide sull'istanza di accesso con provvedimento

motivato, dandone comunicazione al richiedente.

2. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 1, la domanda di

accesso si intende respinta.

3. In caso di accoglimento della domanda di accesso, al richiedente

viene indicato il nominativo della persona e l'ufficio competente

presso cui, entro un periodo di tempo non inferiore a quindici

giorni, lo stesso o persona da lui incaricata puo' prendere visione

ed eventualmente estrarre fotocopia dei documenti, l'orario durante

il quale puo' avvenire la consultazione ed ogni altra indicazione

necessaria per potere esercitare concretamente il diritto di accesso.

4. L'accesso ai documenti non puo' essere negato ove sia

sufficiente fare ricorso al potere di differimento.

5. In caso di diniego, espresso o tacito, o di differimento

dell'accesso sono ammessi i rimedi di cui all'art. 25 della legge, n.

241/1990.

Art. 20

Modalita' di accesso

1. Il diritto di accesso puo' venire esercitato di persona,

mediante consultazione del documento da parte del richiedente o del

delegato, alla presenza del responsabile del procedimento o di

persona dallo stesso incaricata. Il tempo di consultazione e'

adeguato alla natura e alla complessita' del documento.

2. L'accoglimento della domanda di accesso a un documento comporta

anche la facolta' di accedere agli altri documenti nello stesso

richiamati, se appartenenti al medesimo procedimento, fatte salve le

esclusioni indicate nel presente regolamento .

3. L'accesso ai documenti puo' essere limitato ad alcune parti,

quando ricorre l'esigenza di differire o escludere l'accesso alle

rimanenti parti dei documenti medesimi. Il responsabile del

procedimento o suo delegato provvede, altresi', a rendere non

intellegibili i dati personali non pertinenti e, se riguardanti

categorie particolari di dati personali e dati personali relativi a

condanne penali e reati o a connesse misure di sicurezza, non

indispensabili rispetto alle specifiche finalita' di accesso agli

atti.

4. Non e' consentito asportare i documenti dal luogo presso cui

sono dati in visione o alterarli in qualsiasi modo.

5. L'esame dei documenti e' gratuito. Il rilascio di copia degli

stessi e' subordinato al rimborso del costo di riproduzione e della

quota fissa di ricerca determinato dall'Autorita' e dell'imposta di

bollo, ove l'interessato richieda copia autenticata.

6. Qualora l'istanza sia pervenuta per via telematica, ovvero le

informazioni siano contenute in strumenti informatici, l'accesso agli

atti richiesti e' attuato, ove possibile, mediante l'invio dei

documenti informatici all'indirizzo di posta elettronica dal quale

proviene la richiesta, previa corresponsione della sola quota fissa

di ricerca.

Art. 21

Differimento dell'istanza di accesso

1. Il responsabile del procedimento puo' differire l'accesso ai

documenti amministrativi nei seguenti casi:

a) nella fase di predisposizione di atti e provvedimenti, anche

in relazione ad attivita' di vigilanza o ispettive, o alla

contestazione o applicazione di sanzioni, in relazione all'esigenza

di non pregiudicare l'attivita' dell'Autorita';

b) in conformita' alla vigente disciplina in materia di appalti

pubblici e in particolare all'art. 53 del decreto legislativo n.

50/2016, durante lo svolgimento delle procedure di gara;

c) nelle procedure concorsuali, selettive o di avanzamento, fino

all'esaurimento dei relativi procedimenti ad eccezione degli

elaborati del candidato richiedente. Nei concorsi per titoli ed esami

il candidato puo' richiedere, successivamente alla comunicazione

della valutazione dei titoli posseduti prima dell'effettuazione delle

prove orali, copia dei verbali contenenti i criteri di valutazione

dei titoli stessi;

d) nel caso di richieste di documenti contenenti dati personali

per i quali, in conformita' al codice in materia di protezione dei

dati personali, risulti necessario differire l'accesso per non

pregiudicare l'attivita' necessaria per far valere o difendere un

diritto in sede giurisdizionale;

e) nei casi di richieste di accesso a segnalazioni, atti o

esposti di soggetti privati o pubblici, di organizzazioni sindacali e

di categorie o altre associazioni, ad eccezione di quelli sottratti,

fino a quando non sia conclusa la relativa istruttoria.

Art. 22

Documenti esclusi dall'accesso per motivi

di riservatezza di terzi, persone, gruppi e imprese

1. In relazione all'esigenza di salvaguardare la riservatezza di

terzi, persone, gruppi, imprese e associazioni, sono sottratti

all'accesso, salvo quanto previsto dall'art. 24, comma 7 della legge

n. 241/1990:

a) la documentazione matricolare, i rapporti informativi, le note

caratteristiche, gli accertamenti medico-legali, i documenti relativi

alla salute o concernenti le condizioni psicofisiche, la

documentazione riguardante il trattamento economico individuale,

relativi al personale anche in quiescenza dell'Autorita';

b) la documentazione attinente a procedimenti penali, ovvero

utilizzabile a fini disciplinari o di dispensa dal servizio, monitori

o cautelari, nonche' concernente procedure conciliative, arbitrali e

l'istruttoria di ricorsi amministrativi prodotti dal personale

dipendente;

c) i documenti amministrativi contenenti informazioni di

carattere psico-attitudinale relative a terzi nell'ambito di

procedimenti selettivi;

d) la documentazione attinente ad accertamenti ispettivi e

amministrativo-contabili per la parte relativa alla tutela della vita

privata e della riservatezza;

e) gli atti dei privati occasionalmente detenuti in quanto non

scorporabili da documenti direttamente utilizzati e, comunque, gli

atti che non abbiano avuto specifico rilievo nelle determinazioni

amministrative;

f) la documentazione relativa alla situazione finanziaria,

economica e patrimoniale di persone, gruppi, imprese ed associazioni,

ovvero contenente informazioni riservate di carattere commerciale,

industriale e finanziario, comunque utilizzata ai fini dell'attivita'

amministrativa.

2. Per quanto riguarda l'istanza di accesso a segnalazioni o

denunce di inadempimenti o violazioni nell'espletamento di attivita'

nei settori soggetti alla vigilanza dell'Autorita', qualora il

segnalante, controinteressato, motivi il proprio interesse a non

essere identificato, l'accesso e' escluso limitatamente alla parte

che consente l'identificazione del soggetto segnalante.

3. Sono in ogni caso sottratte all'accesso le segnalazioni ex art.

54-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come sostituito

dalla legge 30 novembre 2017, n. 179. L'identita' del dipendente e'

protetta in ogni contesto successivo alla segnalazione, fatte salve

la non opponibilita' dell'anonimato nei casi previsti dalla legge e

la configurabilita' della responsabilita' per calunnia o diffamazione

ai sensi delle disposizioni del codice penale e della responsabilita'

civile, nei casi di dolo o colpa grave.

Art. 23

Documenti esclusi dall'accesso per motivi inerenti

la sicurezza e le relazioni internazionali

1. In relazione all'esigenza di salvaguardare la sicurezza, sono

esclusi dall'accesso, i documenti:

a) oggetto di segreto di Stato ai sensi della legge 24 ottobre

1977, n. 801, o di altro segreto o divieto di divulgazione previsti

dall'art. 24 della legge n. 241/1990 e dall'art. 8 del decreto del

Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352 o da altra

normativa vigente, anche in relazione ai rapporti dell'Autorita' con

organi costituzionali o di rilievo costituzionale o sottratti

all'accesso dalla pubblica amministrazione che li abbia formati;

b) concernenti gli impianti di sicurezza degli edifici destinati

a sede dell'Autorita';

c) concernenti l'organizzazione e il funzionamento dei servizi di

sicurezza nell'ambito dell'Autorita' in occasione di visite ufficiali

di autorita' civili e militari o di incontri con rappresentanti

italiani o stranieri;

d) riguardanti i procedimenti finalizzati a garantire la

sicurezza del personale dell'Autorita'.

2. Sono, inoltre, esclusi dall'accesso i documenti dalla cui

divulgazione possa derivare una lesione alle relazioni

internazionali, con riferimento alle ipotesi previste dai trattati e

dalle relative leggi di attuazione, ed in particolare i documenti

inerenti ai rapporti tra l'Autorita' e le istituzioni dell'Unione

europea, nonche' tra l'Autorita' ed enti ed organismi di

organizzazioni internazionali o di altri Paesi, anche in occasione di

visite, dei quali non sia autorizzata o prevista la divulgazione.

Art. 24

Documenti esclusi dall'accesso per motivi di segretezza e

riservatezza dell'Autorita'

1. In relazione alle esigenze correlate alla tutela del segreto

d'ufficio o alla salvaguardia delle informazioni aventi comunque

natura confidenziale o riservata, sono sottratte all'accesso, salvo

quanto previsto dall'art. 24, comma 7, della legge n. 241/1990, le

seguenti categorie di documenti:

a) le note, gli appunti, le proposte degli uffici ed ogni altra

elaborazione con funzione di studio e di preparazione del contenuto

di atti o provvedimenti ad eccezione delle parti che costituiscono

motivazione per relationem dell'atto o provvedimento, opportunamente

oscurate nel rispetto della normativa sulla riservatezza;

b) i pareri legali relativi a controversie in atto o potenziali e

la inerente corrispondenza, salvo che gli stessi costituiscano

presupposto logico giuridico di provvedimenti assunti dall'Autorita'

e siano in questi ultimi richiamati;

c) gli atti e la corrispondenza inerenti la difesa dell'Autorita'

nella fase precontenziosa e contenziosa e i rapporti rivolti alla

magistratura contabile e penale;

d) i verbali delle riunioni del Consiglio nelle parti riguardanti

atti, documenti ed informazioni sottratti all'accesso o di rilievo

puramente interno;

e) i documenti inerenti l'attivita' relativa all'informazione,

alla consultazione e alla concertazione e alla contrattazione

sindacale, fermi restando i diritti sindacali previsti anche dai

protocolli sindacali.

Art. 25

Accesso agli atti delle procedure di affidamento

e di esecuzione dei contratti pubblici

1. Fermo restando quanto previsto dal codice dei contratti pubblici

di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive

integrazioni e modificazioni, il responsabile del procedimento per

gli accessi agli atti delle procedure di affidamento e di esecuzione

dei contratti pubblici e' il RUP della procedura di affidamento,

individuato ai sensi del regolamento dell'8 marzo 2017, per la

disciplina dei contratti pubblici di servizi e forniture stipulati

dall'Autorita' nazionale anticorruzione.

Parte V

Disposizioni finali

Art. 26

Comunicazioni

1. Le comunicazioni previste dal presente regolamento sono

effettuate di regola mediante posta elettronica certificata.

2. Qualora i soggetti destinatari non dispongano di un indirizzo di

posta elettronica certificata, le comunicazioni possono essere

effettuate mediante:

a) posta elettronica, nel solo caso in cui il destinatario abbia

espressamente autorizzato tale forma di ricezione delle comunicazioni

e ad esclusione comunque della comunicazione del provvedimento finale

all'istante;

b) lettera raccomandata con avviso di ricevimento;

c) consegna a mano contro ricevuta.

3. Le istanze di accesso civico, di accesso civico generalizzato e

di accesso ai documenti amministrativi ai sensi della legge n.

241/1990 sono presentate preferibilmente utilizzando i moduli

allegati al presente regolamento (Allegati 1-7) disponibili sul sito

istituzionale dell'ANAC.

Art. 27

Entrata in vigore e forme di pubblicita'

1. Il presente regolamento e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale

della Repubblica italiana e sul sito istituzionale dell'ANAC, nella

sezione «Amministrazione trasparente», ed entra in vigore quindici

giorni dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblica.

Art. 28

Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento e'

abrogato il regolamento concernente l'accesso ai documenti formati o

detenuti dall'Autorita' ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241

adottato dall'ANAC il 31 maggio 2016.

Approvato dal Consiglio dell'Autorita' con delibera n. 1019

nell'adunanza del 24 ottobre 2018.

Roma, 24 ottobre 2018

Il Presidente: Cantone

Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 13 dicembre

2018

Il segretario: Esposito

Accesso civico

Allegato n. 1 Modulo richiesta accesso civico al RPCT;

Allegato n. 2 Modulo richiesta accesso civico al titolare del

potere sostitutivo.

Accesso civico generalizzato

Allegato n. 3 Modulo richiesta accesso civico generalizzato;

Allegato n. 4 Modulo istanza di riesame accesso civico

generalizzato;

Allegato n. 5 Modulo opposizione del controinteressato;

Allegato n. 6 Modulo istanza di riesame del controinteressato.

Accesso ai sensi della legge n. 241/1990

Allegato n. 7 Modulo richiesta accesso ai documenti amministrativi

ai sensi della legge n. 241/1990.

Allegato 1

RICHIESTA DI ACCESSO CIVICO

(ai sensi dell'art. 5, co. 1 del d.lgs. 14 marzo 2013, n. 33)