D.lgs. 25 novembre 2016 n.222 : attuazione c.d. riforma Madia - Individuazione di procedimenti oggetto di autorizzazione, segnalazione certificata di inizio di attività (SCIA), silenzio assenso e comunicazione e di definizione dei regimi amministrati

Pubblico

Martedì, 13 Dicembre, 2016 - 12:54

DECRETO LEGISLATIVO 25 novembre 2016, n. 222

Individuazione di procedimenti oggetto di autorizzazione,

segnalazione certificata di inizio di attivita' (SCIA), silenzio

assenso e comunicazione e di definizione dei regimi amministrativi

applicabili a determinate attivita' e procedimenti, ai sensi

dell'articolo 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124. (16G00237)

(GU n.277 del 26-11-2016 - Suppl. Ordinario n. 52)

Vigente al: 11-12-2016

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87, quinto comma, della Costituzione;

Visto l'articolo 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124, recante

delega al Governo per la precisa individuazione dei procedimenti

oggetto di segnalazione certificata di inizio attivita' o di silenzio

assenso, ai sensi degli articoli 19 e 20 della legge 7 agosto 1990,

n. 241, nonche' di quelli per i quali e' necessaria l'autorizzazione

espressa e di quelli per i quali e' sufficiente una comunicazione

preventiva;

Visto il decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 126, recante

attuazione della delega in materia di segnalazione certificata di

inizio attivita' (SCIA), a norma dell'articolo 5 della legge 7 agosto

2015, n. 124;

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in

materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai

documenti amministrativi;

Visto il regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, recante approvazione

del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza;

Visto il regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, recante approvazione

del regolamento per l'esecuzione del testo unico 18 giugno 1931, n.

773, delle leggi di pubblica sicurezza;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.

380, recante testo unico delle disposizioni legislative e

regolamentari in materia edilizia. (Testo A);

Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,

adottata nella riunione del 15 giugno 2016;

Vista l'intesa intervenuta in sede di Conferenza unificata di cui

all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella

riunione del 29 settembre 2016;

Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Commissione

speciale nell'adunanza del 21 luglio 2016;

Acquisito il parere della Commissione parlamentare per la

semplificazione e delle Commissioni parlamentari competenti per

materia e per i profili finanziari;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella

riunione del 24 novembre 2016;

Sulla proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica

amministrazione, di concerto con il Ministro dell'interno in

relazione alle autorizzazioni previste dal testo unico delle leggi di

pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773;

Emana

il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto, in attuazione della delega di cui

all'articolo 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124 e anche sulla base

dei principi del diritto dell'Unione europea relativi all'accesso

alle attivita' di servizi e dei principi di ragionevolezza e

proporzionalita', provvede alla precisa individuazione delle

attivita' oggetto di procedimento, anche telematico, di comunicazione

o segnalazione certificata di inizio di attivita' (di seguito «Scia»)

o di silenzio assenso, nonche' quelle per le quali e' necessario il

titolo espresso e introduce le conseguenti disposizioni normative di

coordinamento.

2. Con riferimento alla materia edilizia, al fine di garantire

omogeneita' di regime giuridico in tutto il territorio nazionale, con

decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto

con il Ministro delegato per la semplificazione e la pubblica

amministrazione, da emanare entro sessanta giorni dalla data di

entrata in vigore del presente decreto, previa intesa con la

Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28

agosto 1997, n. 281, e' adottato un glossario unico, che contiene

l'elenco delle principali opere edilizie, con l'individuazione della

categoria di intervento a cui le stesse appartengono e del

conseguente regime giuridico a cui sono sottoposte, ai sensi della

tabella A di cui all'articolo 2 del presente decreto.

3. Le amministrazioni procedenti forniscono gratuitamente la

necessaria attivita' di consulenza funzionale all'istruttoria agli

interessati in relazione alle attivita' elencate nella tabella A,

fatto salvo il pagamento dei soli diritti di segreteria previsti

dalla legge.

4. Per le finalita' indicate dall'articolo 52 del Codice dei beni

culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio

2004, n. 42, il comune, d'intesa con la regione, sentito il

competente soprintendente del Ministero dei beni e delle attivita'

culturali e del turismo, puo' adottare deliberazioni volte a

delimitare, sentite le associazioni di categoria, zone o aree aventi

particolare valore archeologico, storico, artistico e paesaggistico

in cui e' vietato o subordinato ad autorizzazione rilasciata ai sensi

dell'articolo 15 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59,

l'esercizio di una o piu' attivita' di cui al presente decreto,

individuate con riferimento al tipo o alla categoria merceologica, in

quanto non compatibile con le esigenze di tutela e valorizzazione del

patrimonio culturale. I Comuni trasmettono copia delle deliberazioni

di cui al periodo precedente alla competente soprintendenza del

Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo e al

Ministero dello sviluppo economico, per il tramite della Regione. Il

Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo e il

Ministero dello sviluppo economico assicurano congiuntamente il

monitoraggio sugli effetti applicativi delle presenti disposizioni.

Art. 2

Regimi amministrativi delle attivita' private

1. A ciascuna delle attivita' elencate nell'allegata tabella A, che

forma parte integrante del presente decreto, si applica il regime

amministrativo ivi indicato.

2. Per lo svolgimento delle attivita' per le quali la tabella A

indica la comunicazione, quest'ultima produce effetto con la

presentazione all'amministrazione competente o allo Sportello unico.

Ove per l'avvio, lo svolgimento o la cessazione dell'attivita' siano

richieste altre comunicazioni o attestazioni, l'interessato puo'

presentare un'unica comunicazione allo Sportello di cui all'articolo

19-bis della legge n. 241 del 1990. Alla comunicazione sono allegate

asseverazioni o certificazioni ove espressamente previste da

disposizioni legislative o regolamentari.

3. Per lo svolgimento delle attivita' per le quali la tabella A

indica la Scia, si applica il regime di cui all'articolo 19 della

legge n. 241 del 1990. Nei casi in cui la tabella indica il regime

amministrativo della Scia unica, si applica quanto previsto

dall'articolo 19-bis, comma 2, della stessa legge n. 241 del 1990.

Nei casi in cui la tabella indica il regime amministrativo della Scia

condizionata ad atti di assenso comunque denominati, si applica

quanto previsto dall'articolo 19-bis, comma 3, della stessa legge n.

241 del 1990.

4. Nei casi del regime amministrativo della Scia, il termine di

diciotto mesi di cui all'articolo 21-nonies, comma 1, della legge n.

241 del 1990, decorre dalla data di scadenza del termine previsto

dalla legge per l'esercizio del potere ordinario di verifica da parte

dell'amministrazione competente. Resta fermo quanto stabilito

dall'articolo 21, comma 1, della legge n. 241 del 1990.

5. Per lo svolgimento delle attivita' per le quali la tabella A

indica l'autorizzazione, e' necessario un provvedimento espresso,

salva l'applicazione del silenzio-assenso, ai sensi dell'articolo 20

della legge n. 241 del 1990, ove indicato. Ove per lo svolgimento

dell'attivita' sia necessaria l'acquisizione di ulteriori atti di

assenso comunque denominati, si applicano le disposizioni di cui agli

articoli 14 e seguenti della stessa legge n. 241 del 1990.

6. Le amministrazioni, nell'ambito delle rispettive competenze,

possono ricondurre le attivita' non espressamente elencate nella

tabella A, anche in ragione delle loro specificita' territoriali, a

quelle corrispondenti, pubblicandole sul proprio sito istituzionale.

7. Con i successivi decreti recanti disposizioni integrative e

correttive, adottati ai sensi dell'articolo 5, comma 3, della legge

n. 124 del 2015, la tabella A puo' essere integrata e completata.

Successivamente, con decreto del Ministro delegato per la

semplificazione e la pubblica amministrazione, previa intesa con la

Conferenza unificata di cui all'articolo 3 del decreto legislativo n.

281 del 1997, si procede periodicamente all'aggiornamento e alla

pubblicazione della tabella A, con le modifiche strettamente

conseguenti alle disposizioni legislative successivamente

intervenute.

Art. 3

Semplificazione di regimi amministrativi in materia edilizia

1. Al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380

sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 5:

1) al comma 2, lettera d), le parole «dei certificati di

agibilita'» sono soppresse;

2) al comma 3, le parole «Ai fini del rilascio del permesso di

costruire,» sono soppresse;

3) al comma 3, la lettera a) e' soppressa;

4) dopo il comma 3, e' aggiunto il seguente: «3-bis. Restano

ferme le disposizioni in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro di

cui all'articolo 67 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.»;

b) all'articolo 6:

1) al comma 1, lettera a), le parole «, ivi compresi gli

interventi di installazione delle pompe di calore aria-aria di

potenza termica utile nominale inferiore a 12 kW» sono soppresse;

2) al comma 1, dopo la lettera a), e' aggiunta la seguente:

«a-bis) gli interventi di installazione delle pompe di calore

aria-aria di potenza termica utile nominale inferiore a 12 Kw;»;

3) al comma 1, lettera b) le parole «di rampe o» sono soppresse

e, dopo la lettera e), sono aggiunte le seguenti:

«e-bis) le opere dirette a soddisfare obiettive esigenze

contingenti e temporanee e ad essere immediatamente rimosse al

cessare della necessita' e, comunque, entro un termine non superiore

a novanta giorni, previa comunicazione di avvio lavori

all'amministrazione comunale;

e-ter) le opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni,

anche per aree di sosta, che siano contenute entro l'indice di

permeabilita', ove stabilito dallo strumento urbanistico comunale,

ivi compresa la realizzazione di intercapedini interamente interrate

e non accessibili, vasche di raccolta delle acque, locali tombati;

e-quater) i pannelli solari, fotovoltaici, a servizio degli

edifici, da realizzare al di fuori della zona A) di cui al decreto

del Ministro per i lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444;

e-quinquies) le aree ludiche senza fini di lucro e gli elementi

di arredo delle aree pertinenziali degli edifici.»;

4) i commi 2, 4, 5 e 7 sono abrogati;

5) al comma 6, lettera a), le parole: «dai commi 1 e 2» sono

sostituite con le seguenti: «dal comma 1, esclusi gli interventi di

cui all'articolo 10, comma 1, soggetti a permesso di costruire e gli

interventi di cui all'articolo 23, soggetti a segnalazione

certificata di inzio attivita' in alternativa al permesso di

costruire;»;

c) dopo l'articolo 6 e' inserito il seguente: «Art. 6-bis.

(Interventi subordinati a comunicazione di inizio lavori asseverata).

- 1. Gli interventi non riconducibili all'elenco di cui agli articoli

6, 10 e 22, sono realizzabili previa comunicazione, anche per via

telematica, dell'inizio dei lavori da parte dell'interessato

all'amministrazione competente, fatte salve le prescrizioni degli

strumenti urbanistici, dei regolamenti edilizi e della disciplina

urbanistico-edilizia vigente, e comunque nel rispetto delle altre

normative di settore aventi incidenza sulla disciplina dell'attivita'

edilizia e, in particolare, delle norme antisismiche, di sicurezza,

antincendio, igienico-sanitarie, di quelle relative all'efficienza

energetica, di tutela dal rischio idrogeologico, nonche' delle

disposizioni contenute nel codice dei beni culturali e del paesaggio,

di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.

2. L'interessato trasmette all'amministrazione comunale l'elaborato

progettuale e la comunicazione di inizio dei lavori asseverata da un

tecnico abilitato, il quale attesta, sotto la propria

responsabilita', che i lavori sono conformi agli strumenti

urbanistici approvati e ai regolamenti edilizi vigenti, nonche' che

sono compatibili con la normativa in materia sismica e con quella sul

rendimento energetico nell'edilizia e che non vi e' interessamento

delle parti strutturali dell'edificio; la comunicazione contiene,

altresi', i dati identificativi dell'impresa alla quale si intende

affidare la realizzazione dei lavori.

3. Per gli interventi soggetti a CILA, ove la comunicazione di fine

lavori sia accompagnata dalla prescritta documentazione per la

variazione catastale, quest'ultima e' tempestivamente inoltrata da

parte dell'amministrazione comunale ai competenti uffici dell'Agenzia

delle entrate.

4.Le regioni a statuto ordinario:

a) possono estendere la disciplina di cui al presente articolo a

interventi edilizi ulteriori rispetto a quelli previsti dal comma 1;

b) disciplinano le modalita' di effettuazione dei controlli,

anche a campione e prevedendo sopralluoghi in loco.

5. La mancata comunicazione asseverata dell'inizio dei lavori

comporta la sanzione pecuniaria pari a 1.000 euro. Tale sanzione e'

ridotta di due terzi se la comunicazione e' effettuata spontaneamente

quando l'intervento e' in corso di esecuzione.»

d) all'articolo 20:

1) al comma 1, le parole «nel caso in cui la verifica in ordine

a tale conformita' non comporti valutazioni tecnico-discrezionali»

sono soppresse;

2) dopo il comma 1 e' inserito il seguente: «1-bis. Con decreto

del Ministro della salute, da adottarsi, previa intesa in Conferenza

unificata, entro 90 giorni dall'entrata in vigore della presente

disposizione, sono definiti i requisiti igienico-sanitari di

carattere prestazionale degli edifici.».

e) il Capo III e' cosi' ridenominato: «Segnalazione certificata

di inizio di attivita'»;

f) all'articolo 22:

1) la rubrica e' sostituita dalla seguente: «Interventi

subordinati a segnalazione certificata di inizio di attivita'»;

2) il comma 1 e' sostituito dal seguente:

«1. Sono realizzabili mediante la segnalazione certificata di

inizio di attivita' di cui all'articolo 19 della legge 7 agosto 1990,

n. 241, nonche' in conformita' alle previsioni degli strumenti

urbanistici, dei regolamenti edilizi e della disciplina

urbanistico-edilizia vigente:

a) gli interventi di manutenzione straordinaria di cui

all'articolo 3, comma 1, lettera b), qualora riguardino le parti

strutturali dell'edificio;

b) gli interventi di restauro e di risanamento conservativo di

cui all'articolo 3, comma 1, lettera c), qualora riguardino le parti

strutturali dell'edificio;

c) gli interventi di ristrutturazione edilizia di cui

all'articolo 3, comma 1, lettera d), diversi da quelli indicati

nell'articolo 10, comma 1, lettera c.»;

3) al comma 2, secondo periodo, le parole «del rilascio del

certificato di agibilita'» sono sostituite dalle seguenti:

«dell'agibilita'»;

4) i commi 3 e 5 sono abrogati;

5) al comma 6, le parole «di cui ai commi 1, 2 e 3» sono

sostituite dalle seguenti: «di cui al presente Capo»;

6) al comma 7, le parole «di cui ai commi 1 e 2» sono

sostituite dalle seguenti: «di cui al presente Capo» e le parole «dal

secondo periodo del comma 5» sono sostituite dalle seguenti:

«dall'ultimo periodo del comma 1 dell'articolo 23»;

g) all'articolo 23:

1) la rubrica e' sostituita dalla seguente: «Interventi

subordinati a segnalazione certificata di inizio di attivita' in

alternativa al permesso di costruire»;

2) prima del comma 1 e' inserito il seguente:

«01. In alternativa al permesso di costruire, possono essere

realizzati mediante segnalazione certificata di inizio di attivita':

a) gli interventi di ristrutturazione di cui all'articolo 10,

comma 1, lettera c);

b) gli interventi di nuova costruzione o di ristrutturazione

urbanistica qualora siano disciplinati da piani attuativi comunque

denominati, ivi compresi gli accordi negoziali aventi valore di piano

attuativo, che contengano precise disposizioni plano-volumetriche,

tipologiche, formali e costruttive, la cui sussistenza sia stata

esplicitamente dichiarata dal competente organo comunale in sede di

approvazione degli stessi piani o di ricognizione di quelli vigenti;

qualora i piani attuativi risultino approvati anteriormente

all'entrata in vigore della legge 21 dicembre 2001, n. 443, il

relativo atto di ricognizione deve avvenire entro trenta giorni dalla

richiesta degli interessati; in mancanza si prescinde dall'atto di

ricognizione, purche' il progetto di costruzione venga accompagnato

da apposita relazione tecnica nella quale venga asseverata

l'esistenza di piani attuativi con le caratteristiche sopra

menzionate;

c) gli interventi di nuova costruzione qualora siano in diretta

esecuzione di strumenti urbanistici generali recanti precise

disposizioni plano-volumetriche.

Gli interventi di cui alle lettere precedenti sono soggetti al

contributo di costruzione ai sensi dell'articolo 16. Le regioni

possono individuare con legge gli altri interventi soggetti a

segnalazione certificata di inizio attivita', diversi da quelli di

cui alle lettere precedenti, assoggettati al contributo di

costruzione definendo criteri e parametri per la relativa

determinazione.»

3) ai commi 1, 2, 4, 5 e 7 le parole: «denuncia di inizio

attivita'» e «denuncia» sono sostituite, rispettivamente, dalle

seguenti: «segnalazione certificata di inizio attivita'» e

«segnalazione»;

h) all'articolo 23-bis, le parole: «articolo 6, comma 2» sono

sostituite dalle seguenti: «articolo 6-bis»;

i) l'articolo 24 e' sostituito dal seguente: «Art. 24 (L)

(Agibilita'). - 1. La sussistenza delle condizioni di sicurezza,

igiene, salubrita', risparmio energetico degli edifici e degli

impianti negli stessi installati, valutate secondo quanto dispone la

normativa vigente, nonche' la conformita' dell'opera al progetto

presentato e la sua agibilita' sono attestati mediante segnalazione

certificata.

2. Ai fini dell'agibilita', entro quindici giorni dall'ultimazione

dei lavori di finitura dell'intervento, il soggetto titolare del

permesso di costruire, o il soggetto che ha presentato la

segnalazione certificata di inizio di attivita', o i loro successori

o aventi causa, presenta allo sportello unico per l'edilizia la

segnalazione certificata, per i seguenti interventi:

a) nuove costruzioni;

b) ricostruzioni o sopraelevazioni, totali o parziali;

c) interventi sugli edifici esistenti che possano influire sulle

condizioni di cui al comma 1.

3. La mancata presentazione della segnalazione, nei casi indicati

al comma 2, comporta l'applicazione della sanzione amministrativa

pecuniaria da euro 77 a euro 464.

4. Ai fini dell'agibilita', la segnalazione certificata puo'

riguardare anche:

a) singoli edifici o singole porzioni della costruzione, purche'

funzionalmente autonomi, qualora siano state realizzate e collaudate

le opere di urbanizzazione primaria relative all'intero intervento

edilizio e siano state completate e collaudate le parti strutturali

connesse, nonche' collaudati e certificati gli impianti relativi alle

parti comuni;

b) singole unita' immobiliari, purche' siano completate e

collaudate le opere strutturali connesse, siano certificati gli

impianti e siano completate le parti comuni e le opere di

urbanizzazione primaria dichiarate funzionali rispetto all'edificio

oggetto di agibilita' parziale.

5. La segnalazione certificata di cui ai commi da 1 a 4 e'

corredata dalla seguente documentazione:

a) attestazione del direttore dei lavori o, qualora non nominato,

di un professionista abilitato che assevera la sussistenza delle

condizioni di cui al comma 1;

b) certificato di collaudo statico di cui all'articolo 67 ovvero,

per gli interventi di cui al comma 8-bis del medesimo articolo,

dichiarazione di regolare esecuzione resa dal direttore dei lavori;

c) dichiarazione di conformita' delle opere realizzate alla

normativa vigente in materia di accessibilita' e superamento delle

barriere architettoniche di cui all'articolo 77, nonche' all'articolo

82;

d) gli estremi dell'avvenuta dichiarazione di aggiornamento

catastale;

e) dichiarazione dell'impresa installatrice, che attesta la

conformita' degli impianti installati negli edifici alle condizioni

di sicurezza, igiene, salubrita', risparmio energetico prescritte

dalla disciplina vigente ovvero, ove previsto, certificato di

collaudo degli stessi.

6. L'utilizzo delle costruzioni di cui ai commi 2 e 4 puo' essere

iniziato dalla data di presentazione allo sportello unico della

segnalazione corredata della documentazione di cui al comma 5. Si

applica l'articolo 19, commi 3 e 6-bis, della legge 7 agosto 1990, n.

241.

7. Le Regioni, le Province autonome, i Comuni e le Citta'

metropolitane, nell'ambito delle proprie competenze, disciplinano le

modalita' di effettuazione dei controlli, anche a campione e

comprensivi dell'ispezione delle opere realizzate.»;

j) l'articolo 25 e' abrogato;

k) all'articolo 26, le parole: «Il rilascio del certificato» sono

sostituite dalle seguenti: «La presentazione della segnalazione

certificata»;

l) all'articolo 31, comma 9-bis, le parole «all'articolo 22,